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國土空間規劃體系并監督實施專家座談會舉辦

發布時間:2019-06-26

“在第29個全國土地日到來之際,我們該重新認識土地了。” 6月24日,中國土地學會、中國國土勘測規劃院、自然資源部土地利用重點實驗室聯合舉辦建立國土空間規劃體系并監督實施專家座談會。專家學者們圍繞如何通過國土空間規劃,讓土地更加生態,更富價值,從多個角度交流思想,碰撞智慧。


自然資源部總規劃師莊少勤認為,土地是財富之母,也是生態之根、文明之基。“像保護大熊貓一樣保護耕地”,意味著我們不僅要把土地當作稀缺的資源,更要把土地看作有機生命體和生態系統。進入生態文明新時代,要跳出工業文明的局限,不僅把土地當作有限生產資料去節約利用,也要將土地作為自然生態基礎和文明基礎去呵護。土地是容易被過度開發和侵蝕的生態資源,要增強危機感、緊迫感,通過國土空間規劃引領形成綠色生產方式和生活方式,為土地賦能,實現人與土地和諧共生,促進中華民族永續發展。


中國科學院大學研究員董柞繼從他對國土空間規劃的認識講起,他認為,國土空間規劃涉及戰略構想、空間布局、土地區劃、交通組織、生態修復等,要從可持續發展的戰略藍圖、國家空間發展行動指南、高質量發展的保障手段、各類開發保護活動基本依據四個維度來理解。


中國人民大學教授嚴金明認為,要加快國土空間規劃立法,通過立法路徑、法制框架結構將國土空間規劃所體現的國家意志,永續利用、優化開發保護格局等理念確定下來。


“要從整體性、戰略性和時空性三個角度認識和把握國土空間規劃。”浙江大學教授吳次芳認為,國土空間規劃有其自身的整體關系鏈,應將戰略區位和戰略利益分析放在更突出地位,從傳統的空間規劃走向時空間規劃。


在中國國土勘測規劃院研究員鄧紅蒂看來,要把握好國土空間規劃的基礎性、傳導性和實施性,通過自上而下準確、通暢、有效傳導,來落實各級國土空間規劃,更好地貫徹國家意志。


“國土空間規劃不能為快而快,要做出真東西。”中國農業大學教授郝晉珉表示,空間規劃處理的是空間問題,要把握好空間大小、種類、結構和各要素之間的關系。


南京大學教授黃賢金認為,國土空間規劃在管制體系方面,要處理好自然資源要素之間的關系,自然資源與經濟社會發展關系;在治理體系方面,要處理好國家空間與地方空間,保護空間與發展空間,能源空間與生態空間的關系;在保護體系方面,處理好自然、人力、社會資本的關系。


“要讓每一寸土地都根據它的適宜性和承載力,得到更好的利用。”清華大學教授顧朝林認為,“雙評價”是國土空間規劃基礎的基礎,要合理布局生態空間,考慮生態安全格局、生態服務功能、綠色基礎設施等因素。


中國城市規劃學會教授石楠從重新認識土地和空間的價值出發,他認為,人口紅利、政策紅利應逐步讓位于環境紅利、品質紅利,以人民滿意度作為土地和空間資源配置的首要目標。以人民為中心,構建以人民權利為核心的城市治理機制;以空間為抓手,發揮國土空間規劃的基礎作用,在制度層面引領新時代城鄉轉型發展。


中國國土勘測規劃院研究員張曉玲認為要做好四個統籌。統籌好省級和市縣,從上到下,每一級都層層傳導落實到位;我國地域遼闊,要統籌好不同地區之間的差異;要統籌學術行為和決策行為;要統籌好國土空間規劃的編制和實施。


南京大學教授陳易認為,國土空間規劃要以人民為中心,由客戶導向型向用戶導向型轉型;國土空間規劃五級三類的體系,決定了縱向要處理好中央和地方關系,橫向要優化要素配置;國土空間規劃要遵循編制、監督、實施同時性邏輯。

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